в чем состоит смысл мер административного пресечения приведите примеры таких мер

Какие есть меры административного воздействия?

Добрый день. Какие есть меры административного воздействия?

Адвокат Антонов А.П.

Меры административного воздействия — это принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупреждения и пресечения установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и норм в различных сферах, в том числе в области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, государственной финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности и т.д. Административное воздействие реализуется посредством мер убеждения (разъяснения, предупреждения и так далее) и принуждения. Принуждение реализуется через меры пресечения и наказания. согласно ст.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод; 10) временный запрет деятельности; (п. 10 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ) 11) залог за арестованное судно;

12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; 13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса.

2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ст.3.2 Кодекса об административных правонарушениях, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

2) административный штраф;

3) утратил силу с 1 июля 2011 г.;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

9) административное приостановление деятельности;

10) обязательные работы;

11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 — 4, 9 части 1 настоящей статьи. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 — 11 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов,

управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Источник

Меры административного пресечения: цель, виды

Меры пресечения в административном праве – это один из ключевых инструментов, позволяющих на государственном уровне принуждать в рамках закона. Применение подобных мер – это самый эффективный метод прекращения противоправных поступков со стороны некоторых лиц. Суть идеи в том, что поведение, нарушающее права окружающих, принудительно останавливается усилиями лиц, по должности имеющих на это права и привилегии. Таким образом можно остановить не только отдельно взятых лиц, но и наложить ограничения на предприятия, организации, которые пытаются идти поперек закона.

Общая информация

Меры административного предупреждения, пресечения имеют ряд признаков, допускающих подразделение этой группы правоохранительной деятельности на несколько классов. Также нужно помнить, что имеются ограничения, оговоренные в законах страны.

Меры административно-процессуального пресечения реализовываются только в том случае, когда имеется нарушающая права, законы, правила ситуация, опасная для окружающих. Когда установленный законами порядок, отношения в обществе, оберегаемые действующими правовыми нормативами, находятся под угрозой, появляется смысл в мерах пресечения.

Что, как и когда

Проще говоря, к мерам административного пресечения относится такое поведение должностных лиц, которое позволяет прекратить деяния, совершаемые в настоящий момент времени, тем самым устраняя опасность для сторонних лиц. Эти меры могут регулировать положение в настоящий момент, а значит, они применяются участниками ситуации самостоятельно.

Меры административно-правового пресечения необходимы, чтобы при возникшем конфликте вернуть ситуацию в нормальное русло в предельно короткий временной промежуток. Считается, что это реакция мгновенная, этакая правоохранительная «первая помощь». В общем смысле понятие мер административного пресечения за сим исчерпано.

Цели и ситуация

Цель мер административного пресечения официально заключается в том, чтобы предельно быстро устранить имеющееся нарушение законов и общественного порядка. Если возникла ситуация, нарушающая чьи-либо права, посредством применения таких мер она разрешается с минимальным ущербом для всех участников (насколько это оказалось возможным в стрессовых условиях). При возникновении ситуации, несущей в себе угрозу для общества, именно специальные меры административного пресечения позволяют восстановить равновесие и устранить причину, тем самым делая функционирование общества снова нормальным.

Многое в каждом отдельно взятом варианте зависит от индивидуальных особенностей ситуации. В ряде случаев меры административного наказания и меры административного пресечения имеют дополнительные цели. Сотрудники правоохранительных органов могут принимать меры, направленные на предотвращение опасной ситуации или таковой, которая вызовет нарушение прав граждан. Выделяют и такие меры, которые направлены на устранение последствий уже случившегося. В некоторых случаях речь идет о привлечении к ответственности.

Упрощенный пример

Физическая сила – это один из видов мер административного пресечения. Применение ее допустимо только в тех ситуациях, которые прямо указаны в действующих на территории страны законах. Это может быть требование досмотра личных вещей некоторого гражданина. Физическую силу можно использовать, если некоторое лицо требуется доставить куда-либо. Прибегать к такой мере можно только в ситуации, когда возникающие между участниками ситуации отношения провоцируют на это и делают невозможными более дипломатичные способы.

Когда можно?

Допускается применение мер административного пресечения только в таком случае, когда есть некоторый гражданин, действующий вразрез с законами страны. Прибегать к мерам можно без предварительного изучения того, какова вина человека. Более того, сам факт наличия вины не проверяется перед применением мер административного пресечения, это не считается обязательным. Так гласит закон.

Нужно помнить, что меры используются, если поведение очевидно нарушает закон. Не играет роли, по какой причине человек совершает подобные поступки. Выявление причин, побудивших на подобное поведение, возьмет на себя следствие в ходе привлечения к ответственности. А вот меры административного пресечения нужны, чтобы здесь и сейчас остановить преступника. Они принудительны, и объектом мер будет не личность, но поведение.

Что и кто?

По закону меры административного пресечения доступны сотрудникам органов правоохраны. Как правило, это оперативная работа, напрямую пресекающая деятельность того, кто нарушает законы.

Воздействие не всегда бывает грубой физической силой. Практикуется также психическое влияние на нарушающего права окружающих. В результате применения мер административного пресечения человек по факту уже просто не может действовать как раньше, вразрез с законами. Вместо этого ему устанавливают обязанности, которые и приходится исполнять.

Все по закону

Применяются меры административного пресечения только как элемент отношений, свойственных управленческой государственной сфере. В качестве основной цели они преследуют прекращение нарушения прав. А для этого сперва нужно точно выявить, что в конкретной ситуации это самое нарушение имеет место.

С точки зрения признанных экспертов, специфика описываемых правоохранительных мероприятий такова, что требует быстрой реакции лиц в соответствующей должности. Необходимо, чтобы эти люди умели принимать решения самостоятельно. Только в этом случае можно оперативно применять полученную информацию и данные властями страны полномочия. При этом меры административного пресечения применяются без специального документирования ситуации. Не нужно заранее делать протокол, акты, постановления. Если возникла надобность, меры административного пресечения просто используют в рамках происходящего конфликта.

Как сильно влияем?

По жёсткости меры административного пресечения отличаются довольно-таки сильно. То, насколько серьезный подход следует практиковать в складывающейся ситуации, решают, исходя из характера преступных действий. Как известно, нарушитель может противодействовать защитникам закона. Ориентируясь на то, насколько активно он это делает, сотрудники охраны порядка выбирают меры административного пресечения.

Лицо, совершающее противоправный поступок, может в ходе конфликтной ситуации получить урон. Восстановить его в будущем не всегда представляется возможным. В частности, можно получить огнестрельную травму. Конечно, определенное восстановление зачастую допустимо, но не в полной мере.

Нормативы: кто подчиняется?

Отличительная особенность нормативов, которым подчинены меры административного пресечения, в том, что применяются они вовсе не к лицам, нарушающим общественный правопорядок. В законе прописаны такие нормативы, которым обязаны подчиняться охранники порядка и спокойствия общества. Распространяются некоторые позиции только на должностных лиц, другие – на органы.

Подобный подход позволил ограничить возможность «подмять под себя» простой народ. Обладая силой, властные структуры призваны охранять и защищать простых граждан, а не властвовать над ними и творить то, что им пожелается. Именно для охраны такого порядка и были разработаны нормативы, вписанные в действующие законы страны.

Определение: общее представление

Меры административного пресечения должны основываться на нормативах права: процессуального, административного. Это методика воздействия на психику, физически на лицо, совершающее противоправный проступок. Доступны меры только тем, кто по должности уполномочен охранять порядок в обществе. Применяются меры напрямую, прекращая неправомерную деятельность.

В зависимости от того, каким образом влияют на правонарушителя, меры делят на:

Подразделение производится по следующей логике: все меры относятся по умолчанию к категории обычных и не декларируются, а специальные вынесены в отдельный список.

Специальные меры

Специальные меры от обычных в первую очередь отличны тем, что применение допускается лишь при невозможности прибегнуть к более мягким методикам разрешения конфликтной ситуации. Допускаются специальные меры тогда, когда нарушающие порядок в обществе граждане ведут себя особенно опасно, а прочие методики сохранения ситуации под контролем не показывают эффективности и результативности.

Полиция: стражи закона имеют права

Наиболее часто в ситуациях, когда нужно прибегать к обычным и специальным мерам, оказываются сотрудники полиции. Такие должностные лица в силу опасного и трудного характера работы часто сталкиваются с необходимостью очень быстро проанализировать ситуацию и понять, можно ли обойтись мягкими средствами или нужно прибегать к самым агрессивным.

Из законов нашей страны следует, что сотрудники полиции могут потребовать от лиц, совершающих противоправные действия, прекратить такое поведение. Кроме того, в их правах потребовать остановиться у тех, кто мешает работать муниципальным, государственным органам. Сотрудники полиции могут запретить водителям управлять транспортом, эксплуатировать машины и агрегаты, которыми те дополнены (прицепы и прочее), если это создает опасность на дороге. Если машина заявлена в розыск, сотрудник полиции вправе задержать ее.

Что еще вправе сделать полицейский?

По закону представитель органов охраны правопорядка может задержать пьяного человека и направить его в медицинскую организацию. Аналогичную меру можно применить к тому, кто в токсическом, наркотическом дурмане и не может своими силами ориентироваться на местности, двигаться.

Это важно!

Специальные меры имеют некоторые важные особенности. Благодаря им правоведы группируют методики воздействия на правонарушителей. Учитывают, что к таким вариантам развития ситуации прибегают лишь тогда, когда есть очевидная необходимость в «жёстком» подходе, то есть преодолении противодействия. Таковое бывает не только физическим. Задача лица, исполняющего обязанности охранника правового порядка, в том, чтобы пресечь деятельность и устранить посягательства на безопасность как общества, так и личности.

Как правило, меры административного пресечения вызывают противодействие со стороны инициатора конфликта. Кроме того, сами по себе меры – это ответное действие на ситуацию, спровоцированную правонарушителем. Необходимость прибегать к такому варианту развития ситуации обычно обусловлена не характером правонарушения, а нежеланием нарушителя прекратить свою деятельность и подчиниться закону, олицетворяет которого представитель правоохранительных органов (обычно полицейский). Так как правонарушитель не просто посягает на установленные законодательством права личности, но и на саму власть и порядок правления, это делает его поведение еще более агрессивным.

Применяем правильно

Специальные меры обычно применяются, когда есть посягательство на преступление. В юридической науке обычно говорят о действительном, наличном посягновении. При этом нарушитель установленного правопорядка противодействует представителям власти и охраны законов.

Законы и специальные меры

В законодательстве нашей страны дано довольно полное освещение всех возможных специальных мер административного пресечения, доступных для органов охраны правопорядка. Изучая нормативные акты, можно выделить использование:

Прибегая к физическому воздействию, оружию или спецсредствам, следует помнить об обязанностях охранителей порядка, прописанных в законах государства:

Последнее предполагает учет норм об обороне, необходимости предотвращения по возможности вреда при задержании. В некоторых условиях нанесение вреда возможно, но только если ситуация это провоцирует.

Полиции – особенное внимание

Некоторое время назад был принят федеральный закон, именно ему должны подчиняться все действия полицейских в нашей стране. Из нормативного акта следует, что деятельность сотрудников правоохранительной структуры должна прекратиться, если цели достигнуты либо стало ясным, что достигнуть цель не представляется в текущих условиях возможным. Нельзя добиваться своего, ограничивая свободы, права обычных граждан.

Полицейские могут применять меры принуждения, если в конкретной ситуации это кажется необходимым исходя из обязанностей, возложенных на них, а также реализуя свои права. Но все это возможно лишь в ситуациях, прямо описанных в пятой части шестой статьи федерального закона, посвященного работе полиции в России.

Источник

Меры административного пресечения

Государственное принуждение – властное веление или прямое действие (физическое и психическое – угроза, страх наступления неблагоприятных последствий). Достижение желаемого результата при использовании метода принуждения осуществляется вопреки воле субъекта при его внутреннем, а подчас и внешнем сопротивлении.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, предназначенный для охраны общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используется в качестве предупреждения, пресечения и наказания за правонарушения.

По целевому назначению меры административного принуждения:

· административно-предупредительные (превентивные) – «до» совершения правонарушения – носят профилактический характер (инспектор ГИБДД проверяет документы). Виды:

· меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, тяжких последствий (введение карантина);

· меры, направленные на предупреждение совершения правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов);

· меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование);

· лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных.

· административно-пресекательные – «в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды:

· меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);

· меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

· меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);

· меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

· меры административной ответственности – «после» совершения правонарушения;

· меры административно-процессуального обеспечения.

Примеры мер административного пресечения:

Меры обеспечения производства по делу об ад. правонарушении

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

Статья 27.2. Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об админ. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:

1) должностными лицами органов внутренних дел (милиции);

2) военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

4) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом;

5) должностными лицами военной автомобильной инспекции;

6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства и другими.

Доставление д.б. осуществлено в возможно короткий срок.

Статья 27.3. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Осуществляют:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции);

2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;

3) должностные лица военной автомобильной инспекции;

4) военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) и другие.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением следующих случаев:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок неболее 48 часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, влекущем в качестве одной из мер админ. наказания админ. арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице – обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Осуществляется должностными лицами (лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола).

Составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Статья 27.9. Досмотр транспортного средства – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов админ. правонарушения. В присутствии двух понятых, лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. Составляется протокол.

Статья 27.10. Изъятие вещей и документов

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.

Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское Составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.

Запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Статья 27.15. Привод

В случаях, когда физические лица (включая законного представителя несовершеннолетнего лица), привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля или законные представители юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, уклоняются без уважительной причины от явки по вызову, применяется привод.

2. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

По своей правовой природе привод – самостоятельная мера административного принуждения, обеспечивающая пресечение уклонения лица от явки по вызову в соответствующий государственный орган или учреждение.

Источник