гостевой дом что это такое по закону
Запрет на оказание гостиничных услуг в квартирах. Что это значит
Жилое помещение в многоквартирном доме не может быть использовано для предоставления гостиничных услуг. Такая формулировка содержится в постановлении правительства, подписанном премьер-министром России Дмитрием Медведевым.
Данным документом не запрещается сдавать жилье посуточно. Рассказываем, как новый документ отразится на арендаторах и собственников квартир.
Запрет посуточной аренды
В самом постановлении не говорится о каких-либо ограничениях сроков сдачи жилья. Квартиры в многоквартирных домах не запрещается сдавать в аренду (юридическим лицам) или внаем (физическому лицу). Это позволяется ст. 671 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ. В данных документах нет никаких ограничений по срокам сдачи жилья в аренду. Поэтому с запретом краткосрочной аренды не все так однозначно.
Правила пользования жилыми помещениями просто приводят их в соответствие с ранее внесенными в ЖК РФ поправками о запрете использования жилых помещений для предоставления гостиничных услуг, пояснил «РБК-Недвижимости» адвокат НЮС «Амулекс» Дмитрий Томко. Более того, по его словам, ограничения права собственника на распоряжение своим имуществом в соответствии с его целевым назначением будет противоречить конституционным принципам.
Комментарий Минстроя России
Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Никита Стасишин:
— Постановление правительства Российской Федерации направлено исключительно на применение Правил пользования жилыми помещениями и не направлено на ограничение прав граждан на аренду квартир. Напомним, что с 1 октября 2019 года жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Аренда квартир не является гостиничными услугами.
В чем разница найма и гостиничных услуг
Между договорами найма и оказания гостиничных услуг есть большая разница. Если арендодатель и наниматель заключили в письменной форме договор коммерческого найма, подписали передаточный акт, то вопрос об оказании гостиничных услуг отпадает сам собой, говорит Томко. По словам адвоката, стороны сами определяют срок, на который заключить договор найма, это может быть час, день, месяц или несколько лет.
Свобода договоров ограничивается только действиями по шикане (злоупотребление правом. — Прим. ред.), а также запретом антисоциальных (противоправных, в нарушение запретов и ограничений) сделок в том плане, в котором их толкует Конституционный суд РФ (п. 2 Определения Конституционного суда РФ от 08.06.2004 № 226-О). Поэтому, если совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении в отношении собственника (если таковое возбуждено за нарушение Правил пользования жилыми помещениями, ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ) будет доказано, что договор найма является только прикрытием незаконного гостиничного бизнеса, собственник будет привлечен к ответственности, а доход от этого незаконного дела подлежит обращению в доход государства по иску прокурора, поясняет Томко.
Рынок аренды жилья Москвы в цифрах
В сферу посуточной аренды квартир в Москве, согласно предложениям в базе объявлений ЦИАН, вовлечено около 4,5–5 тыс. квартир. Суммарная емкость иных мест размещения (отелей, мини-отелей, официальных хостелов) примерно в десять раз больше (около 55 тыс. койко-мест). В среднем суточная стоимость размещения составляет около 2,5 тыс. руб., но в праздничные дни и пиковые сезоны цены выше.
В долгосрочной аренде, по оценке ЦИАН, обычно находится около 25 тыс. помещений. Всего в сферу долгосрочной аренды вовлечено около 370 тыс. квартир. Это около 10% жилого фонда города (всего в Москве около 4,2 млн квартир), подсчитали аналитики. За последний год ставки аренды однокомнатных квартир выросли на 5,5% (до 37,5 тыс. руб.), двухкомнатных — на 8% (до 48,9 тыс. руб.).
Как боролись с посуточной арендой
С 1 октября 2019 года в России вступил в силу закон, запрещающий размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов. Открыть мини-гостиницы в жилых домах можно только, если квартира переведена в нежилой фонд. Закон был принят в связи с многочисленными жалобами жителей на такие средства размещения в жилых домах. Деятельность этих «квартир» часто осложняет жизнь соседям по подъезду из-за шума и постоянного трафика постояльцев.
Некоторые владельцы хостелов не спешат закрывать средства размещения, так как нашли возможность продолжать свою деятельность. Они заявляют, что у них не хостел, а жилье от собственника, которое они сдают в краткосрочную аренду, а для этого перевод помещения в нежилой фонд не требуется.
Закон о туристическом жилье
С целью запрета краткосрочной аренды и регулирования деятельности таких квартир в домах «Опора России» выступила с инициативой создать закон о туристическом жилье. Речь идет о жилье, сдаваемом собственниками через такие системы бронирования, как Airbnb. По мнению «Опоры России», закон о туристическом жилье может решить проблему квартир, которые работают в качестве дешевых хостелов, размещая мигрантов. У тех, кто сдает посуточно квартиры, нет расходов на налоги, обеспечение безопасности, миграционный учет гостей и т. д.
Что будет в случае запрета посуточной аренды
В случае запрета посуточной аренды собственники смогут перевести свою квартиру в нежилое помещение — по сути, превратить ее в гостиницу. Сегодня это сделать непросто. Собственники могут уйти в теневой сектор из-за невозможности подать объявление о посуточной сдаче на интернет-площадки, считает управляющий директор «Миэль-Аренда» Мария Жукова. Также, по ее мнению, собственники (теоретически) смогут заключать договор длительного найма и расторжение его через несколько дней. Но здесь, скорее всего, все равно не получится утаить, поскольку от соседей, участковых и т. д. не скрыть поток людей, проходящих через квартиру, добавляет эксперт. Риелторам это вряд ли чем-то грозит — даже будет некий плюс, потому что часть таких посуточных квартир вернется на долгую сдачу, то есть увеличится база предложений для долгосрочной аренды, считает Жукова.
О чем еще говорится в новом постановлении
Постановлением от 7 ноября также запрещено оборудовать в жилых помещениях промышленные предприятия и проводить в них миссионерскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом «О свободе совести и религиозных объединениях». При этом квартиры можно использовать для осуществления предпринимательской деятельности, но только в том случае, если она не мешает другим жителям дома.
Определение гостевого дома по закону
Построен гостевой дом на земле под ижс. Несколько комнат (номеров) с отдельными входами. В нескольких номерах живу я и мои дети. Администрация города настаивает, что нужно переделывать под гостиницу, потому что гостевым домом считается объект с одним входом, а у нас в каждый номер отдельный вход. Так ли это? И какой закон регулирует определение «гостевой дом»? Какие ещё есть нюансы?
Дата: 11.02.2018 22:33
В консультации принимали участие
Ответы экспертов
Общие требования (ОКС 03.080.30) введены 01.07.2016.
Указанный документ был введён впервые, утверждён и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.10.2015 N1561- ст.
Анатолий Ставский
Здравствуйте, Анатолий Иванович. Спасибо за ответ. А разрешите уточнить «сельский гостевой дом» и просто «гостевой дом» это одно и тоже?
Документ регламентирует общие требования к сельским гостевым домам, а также требования к услугам, безопасности и персоналу гостевого дома.
ГОСТ Р «Услуги средств размещения. Бизнес- отели. Общие требования» устанавливает общие требования к бизнес- отелям и аналогичным средствам размещения в сфере делового туризма и предоставляемым в них услугам.
Анатолий Ставский
Бывает ли гостевое проживание?
На Ваш вопрос: «Бывает ли гостевое проживание?» могу пояснить следующее:
Это основная услуга, которая предоставляется гостевыми домами. Законодательно это не запрещено.
Условия гостевого (временного) проживания должны быть максимально приближенными к домашним, поскольку гостевой дом обладает набором параметров, позволяющих это (в отличие от гостиницы).
Извините, но консультация платная, так как ваша ситуация требует рассмотрения документов, а решение подобного рода вопросов и задач сопряжено с углублённым анализом действующего законодательства, а также со значительными временными затратами. Выберите подходящий Вам тариф, а после оплаты стоимости платной консультации, Вам будет направлена подробная инструкция по действиям, а также развёрнутый, квалифицированный ответ.
Анатолий Ставский
Что такое гостевой дом?
Олег Ларин
Добрый день.
Подскажите пожалуйста. Есть участок ИЖС, на нем 2-х этажное строение в котором 6 комнат, в каждой комнате санузел (душ, раковина, унитаз). Сдается в аренду летом посуточно. Администрация хочет что бы дом был переведен в коммерческое назначение, так как они говорят «что есть все признаки гостиницы». Ссылаются на санузлы. Разве законом запрещено в частном доме делать санузлы к каждой комнате в частном доме? Если я работаю как самозанятый и плачу налоги какие претензии ко мне могут предъявлять? Спасибо.
Судя по изложенным Вами обстоятельствам, скорее всего руководствуются тем, что сдаёте эти комнаты, пусть и летом.
При этом санузлы не присутствуют среди определяющих признаков гостиницы.
А тот же санузел можете размещать где хотите, хоть в доме, хоть в бане, хоть в гараже.
Анатолий Ставский
Здравствуйте! Не подскажите попадает ли гостевой дом на 7 комнат под постановление правительства 447 от 14 04 17 по оборудованию антитеррористической направленности. Раньше услуги Сдача внаем меблированных комнат попадала в исключение по этому постановлению однако новая редакция от 18 07 19 по новому трактует исключения по этому постановлению. А там требований на пол миллиона!
здравствуйте. построено здание 2 этажа 500 кв. на земле лпх. на втором этаже будет сделано 8 номеров площадью 18 кв с туалетом и душем и общая кухня столовая. это планирую сдавать по направлению сельский туризм или агротуризм. какие требования к комнатам и эвакуационым выходам со второго этажа. парадный есть лестница на 2 этаж. второй выход через лестницу по фасаду
Данный вопрос является довольно объёмным по содержанию и выходит за рамки бесплатной юридической консультации.
Здравствуйте! Такой вопрос: «Что такое гостевой домик на участке? Какой он имеет юридический статус? Какие требования предъявляются к нему? » Спасибо за ответ!
В данном случае требуется подробная работа юриста с действующим законодательством, так как вопрос по содержанию является довольно объёмным и выходит за рамки бесплатной юридической консультации.
Вы можете выразить своё согласие на оказание данной услуги в настоящем диалоге, воспользоваться формой платного тендера на оказание услуги, задать платный вопрос или заказать персональную юридическую консультацию.
Вопрос о статусе гостевого дома
Здравствуйте! Вопрос. Может ли гостевой дом с отдельным входом, состоящий из 7 квартир, земля под Ижс но переведена под гостиничную деятельность, по антитнррору охраняется Росгвардией оказывать гостиничные услуги или услуги по временному проживанию?
Согласно п. 5. предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 158. Исходя из вышеизложенного оказывать гостиничные услуги вы не можете.
По поводу услуг повременному проживанию, согласно статье 346.27 Налогового кодекса под помещением для временного размещения и проживания понимается помещение, используемое для временного размещения и проживания физических лиц (квартира, комната в квартире, частный дом, коттедж (их части), гостиничный номер, комната в общежитии и другие помещения). То есть в данном случае вы можете сдавать в наем данные комнаты.
Полужилое обслуживание
Проблему гостевых домов обсуждали во время рабочей поездки премьер-министра Михаила Мишустина в марте этого года в Республику Алтай. По итогам поездки глава правительства поручил Ростуризму, минэкономразвития, минфину и Роспотребнадзору подготовить свои предложения по выводу гостевых домов из тени к 1 июля. Но вопрос о гостевых домах поднимался еще осенью 2020 года.
Пока понятие «гостевой дом» используется неофициально, в законе оно отсутствует. Как отсутствуют и единые критерии отнесения к гостевым домам объектов размещения. Это могут быть и небольшие частные дома, где сдают комнаты постояльцам, и многоэтажные строения, похожие на обычные гостиницы. Множество противоречий возникает и с правовой точки зрения. Формально гостевые дома являются жилищем их владельца, а потому размещать там туристов нельзя. Но если признать гостевой дом гостиницей, то по законодательству он уже не будет жилым помещением, и владелец формально лишится жилья, поясняет вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. Немало противоречий возникает также с точки зрения использования земельного участка, подключения коммуникаций, санитарного контроля и пожарного надзора.
Ростуризм предложил законодательно закрепить возможность размещать туристов в жилом доме или его части. Такие объекты и будут называться гостевыми домами. Требования к оказываемым услугам должно будет утвердить правительство. При этом гостевые дома, как и гостиницы, должны будут пройти классификацию и получить категории. Положение о классификации гостевых домов также впоследствии утвердит правительство.
Оказывать услуги по временному размещению постояльцев в гостевых домах смогут самозанятые, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Предполагается также установить возможность регистрации по месту пребывания в гостевом доме россиян и постановки на учет иностранных граждан. Таким образом, гостевые дома по своему статусу будут приближены к отелям и турбазам.
Как предполагается, закон вступит в силу уже с 1 января 2022 года. Но некоторые его положения могут начать действовать позже.
Легализовать гостевые дома необходимо, считают в Ростуризме. Только на территории Республики Крым, Краснодарского, Алтайского краев и Республики Алтай работает более 15 тысяч таких объектов. Отсутствие регулирования деятельности гостевых домов негативно сказывается на защите прав потребителей, их безопасности, отмечают в Ростуризме. Теряет на полулегальной деятельности гостевых домов и бюджет страны.
Легализация гостевых домов важна как с точки зрения гарантии предоставляемых туристам услуг, так и в плане налогообложения, соглашается профессор кафедры индустрии гостеприимства, туризма и спорта РЭУ им. Плеханова Елена Джанджугазова. Спрос на гостевые дома растет, особенно с учетом закрытых многих зарубежных направлений отдыха. При этом рынок услуг гостевых домов может в несколько раз превышать рынок традиционных коллективных средств размещения, то есть гостиниц, говорит она. По некоторым оценкам, гостевые дома зарабатывают до 10 млрд рублей в год.
Ранее стало известно, что в России планируется ввести классификацию гостевых домов и включить их в единый федеральный реестр. Об этом сообщила руководитель Ростуризма Зарина Догузова.
Реестр классифицированных средств размещения будет дополнен единым федеральным реестром гостевых домов.
Гостевой дом что это такое по закону
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Услуги малых средств размещения
СЕЛЬСКИЕ ГОСТЕВЫЕ ДОМА
Services accommodation facilities. Rural guest houses. General requirements
Дата введения 2016-07-01
1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС»), Ассоциацией содействия развитию агротуризма «АгроТуризм Ассоциация» при поддержке Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры Российской Федерации
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 199 «Туристские услуги и услуги средств размещения»
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает общие требования к сельским гостевым домам и услугам, предоставляемым сельскими гостевыми домами.
Положения настоящего стандарта распространяются на услуги сельских гостевых домов, предоставляемые организациями различных форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 32611-2014 Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов
ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения
ГОСТ 32613-2014 Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования
ГОСТ Р 55699-2013 Доступные средства размещения для туристов с ограниченными физическими возможностями. Общие требования
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 53423, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 сельский туризм: Деятельность по организации отдыха в сельской местности или в малых городах (при отсутствии промышленных зон и многоэтажной застройки) с предоставлением услуг гостеприимства в частном секторе, ориентированная на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для данной местности.
3.2 сельский гостевой дом: Малое специализированное средство размещения (часто семейное), расположенное в сельской местности или в малых городах, предоставляющее гостям услуги временного проживания, а также дополнительные услуги по организации досуга, питания, экскурсий и другие.
4 Общие требования к сельским гостевым домам
4.1 Сельские гостевые дома должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти [1], [2], а также требованиям настоящего стандарта.
4.2 Требования к территории
В случае невозможности соблюдения этого требования гости должны быть заранее проинформированы об отсутствии подъездных путей, а также о способах подхода/подъезда к гостевому дому.
4.2.2 Территорию гостевого дома рекомендуется огораживать. Материал ограждений может быть любым: металл, камень, дерево, глина, кирпич, живая изгородь.
4.2.3 Территорию, прилегающую к гостевому дому, рекомендуется озеленять.
4.2.4 На территории гостевого дома рекомендуется условно выделять рекреационную и хозяйственную зоны.
Рекреационная и хозяйственная зоны должны быть аккуратными и незахламленными, желательно с отдельными подходами.
4.2.5 В рекреационной зоне рекомендуется располагать места для отдыха, занятий спортом, игровые площадки для детей, бассейны, в т.ч. временные, зону (место) для костра, сооружения для приготовления пищи на огне, например мангал и т.д.
4.2.6 В хозяйственной зоне рекомендуется располагать строения и помещения для скота и птицы, места для их выгула, хранения кормов, огород.
4.2.7 Место содержания домашних животных должно быть чистым, удобным для подхода и кормления животных.
4.3 Туристская информация гостевого дома
4.3.1 Минимальное рекомендуемое информационное обеспечение гостевого дома включает:
— информацию о расстояниях между гостевым домом и ближайшими населенными пунктами и достопримечательностями района;
— информацию о местном общественном транспорте и рекомендуемых видах транспорта для совершения различных поездок (расписание движения, место посадки, маршрут и его конечные пункты, стоянки такси, тарифы на проезд, возможность совершения поездки на велосипеде и условия его безопасного использования и хранения в местах, посещаемых туристами и т.д.);
— номера телефонов и адреса ближайших медицинских (лечебных) учреждений и организаций, торговых объектов, объектов общественного питания;
— инструкции о поведении при пожаре и в чрезвычайных ситуациях;
— правила проживания в гостевом доме.
4.3.2 По усмотрению собственника гостевого дома для гостей могут быть разработаны памятка туриста и анкета гостя, а также могут предоставляться каталог/каталоги историко-культурных и природных объектов района посещения, содержащие аннотации к объектам.
4.4 Оснащение гостевых домов
4.4.1 Гостевые дома рекомендуется оборудовать:
— любым искусственным освещением в жилых и общественных помещениях.
— аварийным освещением (аккумулятор/фонари) на случай отключения электроосвещения;
— холодным водоснабжением из централизованных или автономных источников с запасом воды не менее чем на одни сутки.
— горячим водоснабжением (при его отсутствии обеспечить возможность нагрева воды);
— отоплением в холодное время года с помощью безопасных приборов и устройств;
— телефонной связью коллективного пользования (телефон, мобильный телефон, рация), доступной для гостей.
4.5 Интерьер гостевого дома
В оформлении гостевого дома рекомендуется использовать колорит народного творчества и современные архитектурно-художественные традиции.
4.6 Помещения гостевого дома
4.6.1 В гостевом доме рекомендуется определить зоны проживания гостей, зоны проживания собственников (управляющих) и зоны совместного пребывания.
По возможности, следует функционально разделить помещения гостевого дома: для сна, отдыха и развлечений, приготовления и принятия пищи, личной гигиены и т.д.
4.6.2 В гостевом доме рекомендуется выделять:
— общую комнату (гостиную);
— столовую и кухню/мини-кухню.
4.6.3 Кухня/мини-кухня/кухонный уголок должны быть оснащены:
— кухонными шкафчиками и другой необходимой мебелью;
— столовыми приборами и посудой, чайником;
— местом (полкой или шкафом) для хранения продуктов;
— мусорным ведром для пищевых отходов;
— моющими средствами для обработки посуды и комплектом тряпок (ветоши).
По усмотрению собственников гостевого дома кухня может быть оснащена дополнительно другими оборудованием, приспособлениями или приборами (например, микроволновой печью).
4.6.4 Рекомендуется предусмотреть наличие мест для хранения багажа, стирки и сушки одежды, обуви, оснащенных необходимым оборудованием и инвентарем.
4.6.5 Площадь комнат гостевого дома должна позволять гостю свободно, удобно и безопасно передвигаться и использовать все оборудование и мебель. Минимальная площадь комнат не нормируется.
4.6.6 В зоне проживания гостей рекомендуется располагать санитарный узел (унитаз, душ или ванну, умывальник). В гостевых домах, принимающих гостей только в летний период, допускается оборудование душевой кабины и бани во дворе гостевого дома.
4.6.7 На территории гостевого дома допускается использование надворных туалетов выгребного типа, канализованных надворных туалетов и стационарных биотуалетов, обеспеченных искусственным освещением.
4.7 В гостевом доме должна быть укомплектована аптечка для оказания первой доврачебной помощи. Аптечку необходимо периодически обновлять и пополнять содержимое, проверяя сроки годности медикаментов.
4.8 При приеме гостей с ограниченными физическими возможностями рекомендуется:
— организовать предоставление туристских услуг в соответствии с требованиями ГОСТ 32613;