включили в рнп что делать
ВС РФ: заказчик обязан расторгнуть контракт по п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ даже если победитель попал в реестр недобросовестных поставщиков после объявления итогов закупки
 |
| AndrewLozovyi / Depositphotos.com |
Заказчик, в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон № 44-ФЗ), принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в ходе его исполнения было установлено, что контрагент не соответствует требованиям документации о закупке об отсутствии сведений об участниках в РНП. Сведения о победителе были включены в РНП уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, однако до момента подписания контракта сторонами. То есть, на момент подачи заявки и признания истца победителем электронного аукциона, он соответствовал требованиям, указанным в документации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 305-ЭС18-25195).
Поставщик обратился в суд с иском о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В обоснование своего требования истец указал, что принимая указанное решение заказчик не учел позицию ФАС России (письмо ФАС России от 6 августа 2015 г. № АЦ/40483/15), согласно которой если в момент заключения контракта исполнитель перестал соответствовать требованиям документации о закупке, положения ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ не могут применяться, при условии, что на момент подачи заявки участник закупки предоставил достоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупке.
Между тем суды трех инстанций не согласились с доводами истца и отказали в удовлетворении иска, поскольку, по мнению судей, победитель закупки представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям документации о закупки, в связи с нахождением в РНП.
ВС РФ согласился с выводами судов, подтвердил правомерность отказа заказчика от исполнения контракта и отказал в передаче поданной исполнителем жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.
Как работать с реестром недобросовестных поставщиков с 01.07.2021
Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ — это своеобразный «черный список». Если компания попадает в него, то участие в закупках в течение последующих двух лет для нее становится практически невозможным, так как большинство заказчиков включают в закупочную документацию требование, чтобы участника не было в РНП. С июля 2021 года вступили в силу серьезные изменения.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
| Скачать постановление Правительства № 1078 от 30.06.2021 из КонсультантПлюс |
Что такое реестр недобросовестных поставщиков
В законодательстве отсутствует определение, что такое реестр недобросовестных поставщиков в госзакупках. В широком понимании РНП — это систематизированные сведения об исполнителях, которых признали недобросовестными. Реестр ведет Федеральная антимонопольная служба, руководствуясь порядком ведения реестра.
Официальный сайт реестра недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ находится в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Контроль и аудит». Доступ к ресурсу не ограничен.
Список недобросовестных поставщиков позволяет предупредить других участников о неблагонадежности контрагентов. Если в нем нет информации о компании или индивидуальном предпринимателе, это говорит либо об их добропорядочности, либо о том, что они не участвовали в закупках или не выигрывали их. Если информация об ИП, компании, ее руководителе, данные об аффилированных лицах, членах правления или иного коллегиального органа юрлица есть в списке, это ограничивает их возможности участвовать в других закупках.
Направление информации в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков является обязанностью заказчика, а не его правом. Если он этого не сделает, ему грозит административная ответственность.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали судебную практику при работе с РНП. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Основания для внесения в РНП
Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ в области контрактной системы (государственных и муниципальных заказов) содержит информацию об участниках, которые уклонились от заключения контракта или не исполнили обязательства.
На стадии заключения контракта основаниями для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются:
Победителя включат в список, если он:
Основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков уже на стадии исполнения контракта:
Какая информация включается в РНП
Информация, которая находится в реестре неблагонадежных поставщиков, перечислена в ч. 3 ст. 104 44-ФЗ. В ней указано, что в него попадают:
С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон № 539-ФЗ от 30.12.2020, который дополнил 44-ФЗ правилами, по которым:
Еще установили такие положения:
Порядок передачи сведений в ФАС
С 01.07.2021 меняется механизм направления данных в ФАС для включения информации в РНП в связи с выходом постановления Правительства № 1078 от 30.06.2021. Основные положения, которые содержит документ, касаются регламента документооборота:
Реестр недобросовестных участников закупок по 223-ФЗ
Его ведут органы Федеральной антимонопольной службы. Перечень сведений и документов, которые включаются в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, и порядок их направления заказчиками в ФАС РФ установлены постановлением Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012.
В рамках 223-ФЗ заказчикам дается право установить к участникам процедуры требование об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.
Основания для внесения в РНП по 223-ФЗ
В РНП включаются сведения:
При решении вопроса о включении участника в реестр, необходимо проанализировать положение о закупках и закупочную документацию. К случаям обязательного заключения договора относятся конкурентные процедуры (конкурс, аукцион и т.п.) и не относятся остальные способы закупок (запрос предложений, запрос цен, запрос котировок и т.п.).
Расторжение договора во внесудебном порядке освобождает заказчика от обязанности направлять сведения в РНП.
Какая информация включается в реестр по 223-ФЗ
Список сведений утвержден постановлением Правительства № 1211 от 22.11.2012. В реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ попадают такие сведения:
Алгоритм проверки поставщика в РНП
Вот пошаговая инструкция, как проверить организацию в реестре недобросовестных поставщиков ФАС:
Шаг 1. На главной странице сайта ЕИС нажмите кнопку «Все разделы». На вкладке выберите раздел «Контроль и аудит».
Шаг 2. Кликните на вкладку «Реестр недобросовестных поставщиков».
Шаг 3. Настройте фильтры поиска. В этом разделе размещены и список РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ, и реестр недобросовестных подрядных организаций по ПП № 615. По умолчанию выбраны три варианта. Но ищут только по одному из них, убрав лишнюю галочку.
Шаг 4. Чтобы проверить РНП по ИНН, достаточно ввести данные в строке поиска и нажать на лупу. ИНН — обязательный параметр в ЕИС, без него юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не сможет зарегистрироваться. Быстрый поиск делайте и по наименованию контрагента.
Шаг 5. Если есть дополнительные данные, воспользуйтесь опцией «Все параметры».
Шаг 6. Выберите, по какому закону хотите искать, введите известную информацию о поставщике и нажмите на кнопку «Применить».
Как автоматически проверить сведения из РНП
Сайт ЕИС автоматически проверяет информацию об участниках закупок в базе недобросовестных поставщиков (РНП). Проверка проводится, когда в системе формируют итоговые протоколы, в которых определяется поставщик, в том числе протоколы рассмотрения одной заявки на участие в конкурсе или по итогам конкурентных процедур, которые проводятся в неэлектронной форме. Проверяется информация из РНП о победителе и об участнике, заявке которого присвоен второй порядковый номер (если такой участник есть).
Когда сохраняете протокол, система проверит сведения из реестра недобросовестных поставщиков об участниках закупки. Если окажется, что участники в нем есть, система предупредит об этом.
Реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ
онлайн-обучение с выдачей документа об образовании
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ ведет Федеральная антимонопольная служба. Это касается как включения, так и исключения из РНП информации о проштрафившемся поставщике. Вся информация общедоступна и размещена в ЕИС. Что же такое Реестр недобросовестных поставщиков? Как компании в него попадают и как этого избежать?
Закон обязывает заказчика включить участника в РНП, если участник уклоняется от заключения контракта или не исполняет свои обязательства. Это обязанность, а не право заказчика! И за неисполнение этой обязанности существует строгая ответственность.
Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ – вебинар в Школе электронных торгов. Разберем, как не попасть и что делать, если попали.
Как попадают в Реестр недобросовестных поставщиков?
Документы для включения поставщика в РНП готовит сам заказчик, затем направляет их в контролирующий орган для принятия решения.
И только после рассмотрения материалов ФАС принимает решение и включает (или не включает, такое тоже случается) информацию о поставщике в Реестр.
Ситуация 1. Победитель уклонился от заключения контракта, но контракт может быть заключен со следующим участником
Победитель торгов уклоняется от заключения контракта. Если в этом случае есть претендент на заключение контракта (второй участник), то с ним и будет заключен контракт. Действия заказчика — направить в ФАС информацию и документы в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником закупки. Это нужно для того, чтобы обосновать, почему заказчик не заключил контракт с победителем.
Ситуация 2. Единственный участник закупки уклонился от заключения контракта
От заключения контракта уклонился единственный участник закупки. Заказчик в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет информацию и документы в ФАС.
Ситуация 3. Заказчик расторгает действующий контракт
Если контракт не исполняется или исполняется ненадлежащим образом, то он может быть расторгнут по суду или в одностороннем порядке. В этом случае заказчик должен в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направить в уполномоченный орган информацию и документы.
Условия подачи и проверки документов
Заказчик направляет документы в ФАС в бумажном виде с сопроводительным письмом с подписью заказчика или уполномоченного должностного лица. Заказчик может отправить документы и в электронной форме, с использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов.
Контролирующий орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком.
Документы и информация для включения в РНП
Заказчик подает следующие сведения об участнике (эта информация впоследствии будет включена в реестр):
Сроки направления информации в РНП не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора — в случае уклонения от подписания; не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора — в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.
В случае представления неполного пакета информации и документов ФАС вернет их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты поступления, с указанием причин возврата. Информация о недобросовестном поставщике в реестр пока не включается.
ФАС проверяет информацию и документы на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.
Поставщик может направить оправдательные документы, может принять участие в рассмотрении дела для того чтобы доказать свою добросовестность.
Если решение о включении в Реестр принято – обжаловать его можно только в суде. Причем обжаловать можно как сам факт включения в РНП, так и состав информации о нарушении и нарушителе.
Требования по ведению РНП:
Соблюдайте правила торгов и условия контракта и тщательно готовьте необходимую документацию, чтобы не оказаться в РНП.
Как не попасть в Реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ?
Включение в РНП может стать серьезным испытанием как для опытных участников, так и для начинающих. Для первых — это риск потерять часть заказов и прибыли. Для вторых — повод отказаться от дальнейшего участия в госзакупках. На каких этапах участникам нужно быть особенно внимательными?
Причины включения в РНП при заключении контракта
Казалось бы, все идет хорошо: компания одержала долгожданную победу в конкурентной процедуре и готовится выполнить заказ. Но если не соблюсти условия подписания госконтракта, итог может быть неутешителен — заказчик обязан направить информацию об «уклоняющемся» участнике в федеральную антимонопольную службу. После рассмотрения ситуации ФАС может принять решение внести поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года. Какие факторы могут препятствовать заключению госконтракта?
Собственное решение участника. Так случается, когда с момента подачи заявки до выигрыша рентабельность контракта существенно снизилась. В этом случае поставщик сам выбирает меньшее из двух зол: выполнить контракт с финансовыми потерями, но сохранить статус добросовестного поставщика или на два года лишиться возможности участвовать в большинстве госзакупок и потерять обеспечение заявки (при участии в электронном аукционе или конкурсе).
Технический сбой. Бывает и так, что после победы в электронном аукционе поставщик готов подписать контракт, но в последний момент не может этого сделать из-за отключения электричества в офисе или технического сбоя на ЭТП, где проводилась закупка. Если собрать доказательства, что эти проблемы действительно были, попадания в реестр удастся избежать. С 2020 года доказать свою правоту поможет плагин Независимый регистратор, который фиксирует все действия ЭТП и поставщика.
Несоблюдение сроков подписания контракта. Срок, в который поставщик обязан подписать госконтракт, оговорен в 44-ФЗ. Например, для электронного аукциона он составляет 5 дней с момента получения проекта контракта. Важно то, что контракт заключается после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта.
Часто причиной несоблюдения сроков становится именно невозможность быстро оформить банковскую гарантию — популярный вид обеспечения. Чтобы предотвратить эту ситуацию, в первую очередь поставщику стоит заранее уточнить, входит ли обслуживающий его фирму банк в список финансовых организаций, имеющих право выдавать гарантию по 44-ФЗ. Если нет, узнать условия получения гарантии в другом банке и, при необходимости, заранее их выполнить (например, открыть в нем счет или собрать пакет документов). Во-вторых, оформлять гарантию в электронном виде. Процесс в этом случае может занять всего 1 рабочий день, а при последующих обращениях в тот же банк — несколько часов.
Причины включения в РНП при выполнении контракта
Еще одно основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков — нарушение исполнителем обязательств по уже заключенному контракту. Если контракт не исполняется или исполняется ненадлежащим образом, заказчик может его расторгнуть по решению суда или в одностороннем порядке (такое условие должно быть прописано в контракте). Если суд установит, что исполнитель нарушил условия подписанного контракта, избежать включения в реестр практически невозможно.
Вывод тут один — на этапе подачи заявки и подписания контракта внимательно изучать требования заказчика к срокам, объему и качеству товаров и услуг. Это существенные условия контракта, которые нельзя поменять.
Текст и иллюстрации запрещено копировать без активной ссылки на сайт Контур.Закупок.
Ответим на вопросы
Компания попала в реестр недобросовестных поставщиков. Как быть?
Вы попали в РНП. Ситуация, мягко сказать, неприятная, а в голове витает вопрос – «Что делать?».
Кто-то может сказать, что всё, прощай закупки! Мы же привыкли быть более оптимистичными, поэтому хотим предложить следующий план действий.
Разберитесь в ситуации
Откинув все негативные эмоции к суду и ФАС (Ух проклятые бюрократы! Мешают жить простому люду!), разберитесь в ситуации с холодной головой.
Почитайте закон, в рамках которого проходила закупка, поднимите документацию, ознакомьтесь с судебными материалами. Попробуйте опираясь на факты дать самому себе честный ответ на вопрос – действительно ли к вам отнеслись несправедливо, или всё таки стоит признать свою ошибку и не биться в закрытую дверь арбитражного суда?
Самым лучшим вариантом, конечно, будет обращение за консультацией к специалистам. Например, в Тендерплане работают высококлассные юристы с многолетней практикой участия в закупках. Основываясь на огромный опыт, они помогут оценить ситуацию и понять, можно ли выйти из неё победителем.
При любом раскладе пути отхода есть, так что не нужно опускать руки, распускать тендерный отдел и использовать флешку от ЭЦП для хранения семейный фотографий.
Внесение в РНП было несправедливым
Итак, Вас внесли в чёрный список поставщиков несправедливо, с этим разобрались. Следующим шагом будет обжалование вынесенного решения.
Чтобы это сделать, необходимо подать иск:
В 44-ФЗ нет установленного срока для обжалования решения контролирующего органа, поэтому остаётся лишь ориентироваться на общий установленный срок – 3 месяца со дня уведомления компании о внесении в РНП.
В самом заявлении необходимо, ссылаясь на конкретные факты, обосновать нарушение Ваших прав и интересов. Такими фактами могут быть как нормы федеральных законов, так и правила включения сведений о компании в реестр. Также могут подойти ошибки в документации при внесении, искаженные показания заказчика, игнорирование важных обстоятельств дела или же просто некорректная оценка фактов со стороны ФАС. Пригодится почти любая доступная информация.
В случае, если причиной внесения стал произошедший у Вас форс-мажор, необходимо собрать все возможные доказательства. Чеки из мастерской при поломке компьютера, зафиксированное обращение к провайдеру при проблемах с интернетом и так далее.
Отдельно стоит упомянуть обеспечение контракта. Даже если дело закрыто в пользу поставщика, замороженные средства без боя никто не отдаст. Поэтому следует поднять этот вопрос в том же суде, а также потребовать проценты в качестве компенсации.
Практика показывает, что при предоставлении доказательств непреднамеренного уклонения от обязательств по контракту, суд зачастую встаёт на сторону поставщика и принимает решение о исключении из реестра.
Внесение в РНП было справедливым
В данной ситуации, чаще всего, компании перестают даже пытаться участвовать в тендерах, принимая мысль о том, что на ближайшие 2 года тендерный отдел отправляется в отпуск.
Но не стоит торопиться! РНП – не приговор, а принимать участие в закупках всё ещё можно, но с рядом оговорок.
Государственные закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Как правило, в документации заказчик оставляет требование об отсутствии компании в злачном списке. Вот только происходит это не всегда
Некоторым учреждениям, проводящим закупку, безразлична чистота потенциального поставщика, а некоторые попросту забывают о внесении такого требования.
Такие ситуации скорее являются исключением из правил, но порой найти такие закупки возможно.
Чтобы облегчить поиск, можно воспользоваться системой Тендерплан! В ней очень удобно искать тендеры, а встроенный просмотр документов ускорит изучение бумаг на наличие того самого пункта.
Коммерческие тендеры
Мы совсем недавно публиковали материал о коммерческих закупках, где рассказали о их преимуществах. Сейчас же, мы расскажем ещё об одном.
Несмотря на наличие бюрократических процедур и, местами, жестких требований, коммерческие заказчики довольно редко требуют от участников отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков. По приблизительной оценке наших экспертов, данным требованием обладает лишь 1 закупка из 20!
Благодаря такому подходу, даже находясь в чёрном списке поставщиков, можно уверенно себя чувствовать в коммерческом секторе и не упускать прибыль из-за досадного происшествия.
К тому же такие тендеры обладают рядом преимуществ перед государственными, так что обратить на них внимание определенно стоит.
Вывод
Внесение в РНП – неприятное событие в истории компании, но в то же время не фатальное.
Можно попытаться обжаловать решение и выйти сухим из воды, а в случае неудачи коммерческие тендеры примут Вас с распростертыми объятиями!
Так что не стоит опускать руки раньше времени. Выход есть даже в такой, казалось бы, безвыходной ситуации.