гпв что это такое
Энциклопедия
Документ среднесрочного рланирования, определяющий сбалансированный по целям, задачам, заказчикам, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, по созданию, производству и поддержанию в боеготовом состоянии вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) необходимых и достаточных для решения задач ВС РФ и других войск по защите интересов России от внешних и внутренних угроз. Утверждается Президентом РФ.
Координация работ по формированию и обоснованию ГПВ возложена на Министерство обороны РФ. К её разработке привлекаются другие силовые министерства и ведомства, а также ряд министерств и ведомств оборонно-промышленного комплекса. ГПВ разрабатывается на 10 лет, а перерабатывается через 5 лет на основе Концепции национальной безопасности, Военной доктрины, нормативных актов Президента и Правительства РФ, концептуальных документов по строительству и развитию Вооружённых Сил и других войск, а также решений Военно-промышленной комиссии. Мероприятия ГПВ должны быть сбалансированы с мероприятиями других планов и программ, затрагивающих сферу технического оснащения ВС РФ и других войск, а её финансовые показатели – с показателями федерального бюджета по годам программного периода. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение разработки ГПВ осуществляется в рамках научно-исследовательских работ с участием научно-исследовательских организаций Министерства обороны, других силовых структур и промышленности. В настоящее время формирование программы осуществляется в процессе многовариантных и итерационных исследований, обеспечивающих рациональное распределение выделенных ресурсов для достижения максимальной оснащённости и эффективности системы вооружения.
ГПВ состоит из программ вооружения по направлениям (видам) техники, которые включают разделы по типам вооружения. Развитие системы вооружения РВСН в программном периоде, в основном, определено в разделах программы вооружения стратегическими средствами. Создание научно-технического задела для разработки перспективных образцов вооружения обеспечивается за счёт мероприятий программы развития базовых и критических военных технологий. Программы вооружений и их разделы содержат обобщенные контрольные цифры по расходам на обеспечение их реализации, а также комплект тематических карточек по отдельным мероприятиям (для образцов, систем, комплексов работ). В тематических карточках указываются: название, шифр, назначение, сроки выполнения мероприятий, основные характеристики ВВСТ, объёмы необходимых ассигнований, объёмы закупаемой и ремонтируемой техники в натуральном выражении (в первую пятилетку по годам, на последующую – в целом). Кроме того, проводятся заказчики и исполнители (если они определены) мероприятий, источники и статьи финансирования.
Реализация заданий ГПВ осуществляется через государственный оборонный заказ, если в рамках программы или других нормативных актах не оговорено иное.
В госпрограмме вооружений до 2027 года нашли «слабые точки»
Выполнение принятой в январе Государственной программы вооружения (ГПВ) на 2018–2027 годы стоимостью более 19 трлн руб. столкнется с серьезными проблемами из-за набора нерешенных проблем в российской военной промышленности, предупреждают эксперты Центра анализа стратегий и технологий в докладе «Риски выполнения ГПВ-2027, связанные с нехваткой современных конструкционных материалов» (предоставлен авторами в распоряжение РБК).
Наряду с традиционными угрозами, такими как экономические трудности и санкции, существуют «слабые точки», известные лишь специалистам, говорится в докладе. Речь идет о рисках, связанных с производством современных конструкционных материалов, отсутствие или недостаток которых может блокировать либо надолго задержать запуск в серию финальных образцов вооружений.
Оружие на 19 трлн руб.
В ближайшие десять лет эти средства пойдут среди прочего на работы над зенитной ракетной системой С-500, межконтинентальными баллистическими ракетами «Сармат» и «Рубеж», заменой комплексов «Тополь» на более современные «Ярсы». В том числе в приоритете проекты бронетехники на базе платформ «Армата», «Курганец» и «Бумеранг», а также поставка новых танков Т-90М.
Военными и промышленностью намечены принятие на вооружение истребителей пятого поколения Су-57 (известны также как ПАК ФА и Т-50) и МиГ-35, модернизация стратегических бомбардировщиков Ту-95МС, Ту-160М и Ту-22М3, а также работы над перспективным комплексом дальней авиации (ПАК ДА).
Для Военно-морского флота в программе заложено строительство подводного крейсера стратегического назначения «Борей-Б», надводных кораблей с крылатыми ракетами «Калибр» и гиперзвуковыми «Циркон», а также два вертолетоносца, оснащенных новейшими морскими вертолетами Ка-52К «Катран».
Санкции, макроэкономические и политические риски
Среди традиционных угроз эксперты Центра анализа стратегий и технологий перечислили те, с которыми может столкнуться любая многолетняя программа модернизации вооруженных сил. В первую очередь речь идет об экономических рисках, связанных с излишне оптимистичным прогнозом макроэкономического развития страны, к которому привязаны программы вооружений.
Существующие риски ужесточения международных санкций в отношении России неизбежно ведут к исчезновению доступа к внешним заимствованиям и импорту технологий и материалов.
К внешнеполитическим рискам эксперты относят, с одной стороны, возможную эскалацию конфликта с Украиной, что может стать причиной корректировки объема и направленности военных расходов, с другой — гипотетическую разрядку отношений с Западом и странами Европы. В последнем случае российское руководство может сократить военные расходы и, соответственно, пересмотреть программу вооружений.
Говоря о внутриполитических рисках, эксперты обращают внимание, что практически вся палитра оппозиционных сил в России выступает за сокращение военных расходов и перераспределение их в пользу социальных.
Отдельные риски заключаются в трудностях с привлечением качественного персонала из-за недостатка инвестиций в человеческий капитал, слабого уровня менеджмента и кризиса профессионального технического образования. К традиционным производственным рискам, по мнению экспертов Центра анализа стратегий и технологий, относятся многолетний кризис национального станкостроения и устаревшие станки.
Кроме того, аналитики центра отмечают, что на старте невозможно учесть все технические, организационные и финансовые проблемы, которые возникают при создании вооружений нового поколения. А в условиях санкций практически невозможно кооперироваться с разработчиками из других стран.
Угрозы материального характера
Принципиальным отличием новой программы станет переход к производству вооружений нового поколения, существенно отличающихся технологически от предыдущих и широко использующих высокотехнологичные конструкционные материалы, подчеркивают авторы доклада.
По их словам, речь идет не столько о композитных материалах, а в первую очередь о продукции специальной металлургии — конструкционных, специальных и броневых сталях.
В военном кораблестроении сталь — пока главный конструкционный материал (92%). В будущем композиты потеснят ее в качестве основного конструкционного материала подводных лодок, однако это произойдет не ранее 2030-х годов, когда будет создана соответствующая производственная база, считают эксперты центра. Пока же конструкционным материалом ВПК остается сталь, подчеркивают авторы доклада. Существенной остается роль стали и в производстве вооружения для Сухопутных войск (72%).
Из-за санкций ситуация в металлургии, в частности в производстве спецсталей, усугубляется невозможностью рассчитывать на импортные поставки, к чему широко прибегали ранее, отмечают аналитики центра. По их мнению, эти риски являются одними из самых недооцененных рисков ГПВ-2027.
Сегодня российское машиностроение полагается преимущественно на импорт, констатируют аналитики центра (по данным ассоциации «Спецсталь», 77% в 2017 году). После распада Советского Союза, когда резко упал оборонный заказ, производство специальных сталей пришлось сокращать, а сохранившиеся производители вынуждены были переходить на более рядовые марки стали, которым было проще найти покупателя на внешних рынках. После событий 2014 года, ввода санкций и резкого ухудшения отношений с Украиной, чья продукция пока занимает важные позиции на российском рынке, зависимость от импорта спецсталей стала угрожать развитию национального машиностроения.
Особые проблемы для российской оборонки создает ситуация вокруг флагмана российской спецметаллургии — волгоградского металлургического комбината «Красный Октябрь». Его продукцию используют УВЗ для производства «Арматы» и ОАК для Су-57. Однако предприятие может приостановить свое производство на фоне спора хозяйствующих субъектов и уголовных дел. Если это случится, рассчитывать на иностранных коллег в вопросе покупки базовых компонентов и конструкционных материалов не получится из-за принятых недавно санкций CAATSA. Результатом может стать срыв важнейших оборонных программ, предупреждают эксперты центра.
Среди отраслей ВПК лишь в авиастроении и ракетостроении сталь и материалы на основе железа никогда не играли ведущей роли — здесь на смену алюминию идут композиты. По данным Центра анализа стратегий и технологий, конструкция современных летательных аппаратов на 70% состоит из алюминиевых сплавов, доля стали и композитных материалов — по 11%, еще 7% приходится на титановые сплавы, оставшийся процент — на другие материалы.
Опасная зависимость
Ранее в интервью журналу «Экспорт вооружений» генеральный директор АО «НИИ стали» Дмитрий Купрюнин утверждал, что российская металлургия полностью обеспечивает промышленность броневыми сталями собственного производства. Однако в Центре анализа стратегий и технологий считают, что невнимание к проблемам отрасли может привести к тому, что России придется полагаться на поставки материалов для военной продукции из-за рубежа.
В некоторых боевых машинах российского производства действительно используется импортная сталь, но в целом с производством стали в России ситуация не столь критична, считает главный редактор журнала «Экспорт вооружений» Андрей Фролов. По его словам, в России действительно выпускается не вся номенклатура, которая нужна машиностроению, но при этом не во всех случаях нужно импортозамещение.
«Если у тебя в изделии используется импортная сталь, которую ты можешь купить на любом рынке, она точно не попадает под ограничения, и ее производят десяток стран — зачем изобретать велосипед?» — считает эксперт.
Ситуация, когда группа важных производств зависит от одного специализированного поставщика материалов, вообще типична для оборонки по всему миру, говорит ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН, военный эксперт Василий Кашин. По его словам, это следствие узкой специализации военных производств и их технологий.
«Простейший пример — история с Байкальским ЦБК, который долго не могли закрыть, несмотря на загрязнение им Байкала. Там было производство беленой целлюлозы, компонента твердого ракетного топлива. Закрытие могло поставить под угрозу программы производства баллистических ракет», — отмечает Кашин.
Подписались на 10 лет
Государственная программа вооружений на 2018–2027 годы подписана президентом Владимиром Путиным. Об этом в понедельник, 26 февраля, сообщил вице-премьер Дмитрий Рогозин и подтвердил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Итоги предыдущей госпрограммы и перспективы новой — в материале портала iz.ru.
Большой рывок
Десятилетние госпрограммы вооружений регулярно принимались с 1990-х годов и столь же регулярно не исполнялись. Основной проблемой был переразмеренный бюджет, под который у государства просто не было денег. В результате вместо ритмичного согласованного финансирования взаимосвязанных направлений военного строительства получалось лоскутное одеяло, сшитое в основном усилиями кабинетных лоббистов и случайными изгибами политической конъюнктуры.
После того как Госпрограмма 2006–2015 годов объемом 5 трлн рублей была завалена буквально на старте, военно-политическое руководство полностью сменило систему управления в промышленности (массовое формирование государственных оборонных монополий) и в системе заказчика (на пост министра обороны пришел Анатолий Сердюков).
Бронетранспортер на гусеничной платформе «Курганец-25» во время тренировки к параду Победы на военном полигоне «Алабино»
Под эти мероприятия была сверстана новая десятилетняя программа, существенно отличавшаяся от предыдущих своим объемом. Все планы технического перевооружения силовых структур страны в 2011–2020 годах оценивались в 22 трлн рублей, из них 19,4 трлн должны были отойти Минобороны.
По итоговой раскладке деньги и приоритеты были распределены так: 5 трлн — Военно-морской флот (включая морские стратегические ядерные силы), 4,7 трлн — Военно-воздушные силы, 3,4 трлн — воздушно-космическая оборона, 2,7 трлн — «прочие и межвидовые проекты», 2,6 трлн — Сухопутные войска, 1 трлн — Ракетные войска стратегического назначения (данные Центра анализа стратегий и технологий).
Специалисты неоднократно критиковали ГПВ-2020 за несбалансированность исходного финансового плана. Явно были перетяжелены статьи, связанные с флотом и воздушно-космической обороной, при этом Сухопутным войскам и межвидовым проектам (в частности, системам управления, разведки и связи) уделялось недостаточно средств. Многие работы закладывались «на коленке», из общих соображений, и первыми же пошли под оптимизацию при первых трудностях исполнения, а потом и вследствие начавшегося бюджетного кризиса.
Первые пять лет ГПВ-2020 показали, что по целому ряду направлений выдержать заданный темп невозможно. Программа оптимистично предусматривала завершение основных ОКР и испытаний новых образцов техники к 2015 году, после чего должна была начаться серийная поставка в войска (с соответствующим наращиванием финансирования этого выпуска). Но сроки выдержать удалось далеко не везде.
Так, практически полностью были сорваны исходные планы постройки крупных надводных кораблей основных классов (8 фрегатов проекта 22350 и до 20 корветов семейства 20380/20385). Подводная часть кораблестроения сдвинулась по срокам исполнения к 2021–2023 годам. Не удалось и завершить работы по единой системе ПВО/ПРО С-500, который планировалось сдать заказчику к 2015 году и до 2020-го поставить на боевое дежурство 10 дивизионов. То же самое можно сказать и о бронетехнике нового поколения (платформы «Армата», «Курганец-25», «Бумеранг»).
Многоцелевой истребитель МиГ-35 во время демонстрационного полета
Около 2015 года, по итогам начавшегося обострения на востоке Украины и очевидной смены приоритетов в развитии, ГПВ-2020 была существенно сокращена. Запланированные траты на неготовую технику (в первую очередь флотскую, а также ряд перспективных НИОКР) были либо срезаны, либо переброшены на срочное укрепление Сухопутных войск и строительство элементов инфраструктуры.
Недоработанные темы плавно переведены в следующую ГПВ. Так произошло, скажем, с истребителями Су-57 (по исходным планам — 52 машины до 2020 года) и МиГ-35 (37 машин до 2020-го), а также с бомбардировщиком ПАК ДА и, видимо, с тяжелой ракетой «Сармат» (ранее планировалось завершить испытания к 2018 году). В то же время по ряду удачных тем наблюдалось и наращивание закупок. Досрочно исполнены и расширены контракты на поставки оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М». ВВС и авиация ВМФ активно закупают истребители Су-35С и Су-30СМ, а также вертолеты.
Деньги выделены, денег больше нет
Что касается новой ГПВ-2027, то в первую очередь следует отметить ее объем. Военные изначально требовали себе 36 трлн рублей, аргументируя это тем, что вообще-то нужно 55 трлн. Минфин стоял насмерть в районе 10–12 трлн, в Военно-промышленной комиссии трезво говорили об уровне в 70% от действующей ГПВ-2020.
В итоге военные опять получили примерно 19 трлн рублей и дополнительно 1 трлн на строительство инфраструктуры. Но рубли эти, естественно, уже совсем другие. Дрейф цен в оборонке начался еще в начале ГПВ-2020, а после 2014-го принял обвальный характер. Особенно характерны в этом плане были флотские программы: по крупным кораблям бюджет постройки вырос на 60–70%, и это не считая незавершенных ОКР по системам вооружения и оборудования. Приступообразное импортозамещение компонентов и узлов привело к дополнительной инфляции издержек.
Оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер-М» во время тренировки ракетных и артиллерийских подразделений пятой армии ВВО в Приморском крае
Таким образом, реальная покупательная способность новой десятилетней программы, номинально равной предыдущей, с учетом накопленной инфляции рубля и роста цен в промышленности снижена минимум на 40–45%.
В этом нет ничего удивительного, так как с самого начала ГПВ-2020 руководство страны доводило до сведения директоров оборонки мысль о временности столь высокого уровня гособоронзаказа, связанного с компенсацией накопленных «долгов» государства перед Вооруженными силами. Для сохранения производства и рабочих мест предложено, а местами и прямо предписано развивать выпуск гражданской продукции: целевой ориентир — 30% «мирных» товаров и услуг в выручке оборонки к 2025 году и 50% — к 2030 году.
В прицеле 2030-е
На ГПВ-2027 года выбраны два основных приоритета. Это сбалансированное, но дозированное оснащение Вооруженных сил отработанной новой техникой, а также запуск перспективных НИОКР, призванных создать новый научно-технический задел в области проектирования вооружений.
Последнее связано с тем, что советский задел, созданный в конце 1980-х и самом начале 1990-х и положенный в основу ГПВ-2020, в основном исчерпан. Многие технологии и прототипы ждали по 15–20 лет, прежде чем конвертироваться в серийные образцы, заказанные Минобороны в 2010-х годах.
Истребители пятого поколения Су-57 во время воздушного парада на авиационном фестивале «Форсаж-2017»
При этом в рамках ГПВ-2027 будут дофинансироваться ключевые программы ГПВ-2020, выбившиеся из графика. Это относится в первую очередь к Су-57 и С-500, а также к бронетехнике нового поколения. Кардинально должна быть решена и проблема Единой системы управления тактического звена (ЕСУ ТЗ) — автоматизированной системы управления войсками бригадного уровня.
Особый приоритет будут иметь гиперзвуковые управляемые вооружения — так, согласно недавно принятым «Основам политики в сфере военно-морской деятельности», они после 2025 года должны стать основой ударного вооружения флота. Здесь, впрочем, возникает фактор переговоров о поддержании стратегической стабильности, где тема новых наступательных и оборонительных вооружений может преломиться самым непредсказуемым образом.
Есть основания полагать, что в части перспективных проектов следующая ГПВ станет «программой беспилотников и роботов». Во всяком случае, ВВС и флот инициировали масштабные разработки таких средств.
Подвижный грунтовый ракетный комплекс «Ярс»
Стратегические ядерные силы модернизировались в приоритетном порядке, причем основная работа (поставка комплексов «Тополь-М», разработка «Ярсов» и «Булавы», темы «Синева» и «Лайнер») была сделана еще вне рамок ГПВ-2020. На данный момент Россия завершает обновление группировки СЯС. Ряд стратегических программ (боевой железнодорожный комплекс «Баргузин», ракета РС-26 «Рубеж») доведен до определенного уровня готовности и остановлен — возможно, в преддверии неизбежного такта переговоров о будущем режима контроля над ядерными вооружениями. Единственный проект, находящийся в сыром виде, — это тяжелая ракета РС-28 «Сармат», чья готовность также переходит на начало 2020-х годов.
Арсенал под заказ
До 1 сентября текущего года коллегия Военно-промышленной комиссии подготовит доклад президенту России с анализом и оценкой угроз безопасности до 2053 года. Он будет сопряжен с прогнозом финансово-экономического развития России на период до 2035 года. Этот документ минэкономразвития должно внести в коллегию Военно-промышленной комиссии до 1 июля этого года. В итоге мы получим некую финансовую оценку на фоне национальных угроз.
А что по цифрам? Денег все-таки будет меньше заложено?
По планам минобороны, к концу 2023 года уровень современного вооружения и техники должен вырасти до 72,9%.
В ходе работы по формированию новой госпрограммы вооружений будут определены основные направления дальнейшего развития и оснащения вооруженных сил и поставлены новые амбициозные задачи перед силовыми ведомствами и предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Коллегия Военно-промышленной комиссии РФ уже приступила к этому совместно с заинтересованными ведомствами.
Андрей Ельчанинов: Так называемый переход на единую акцию потенциально позволит обеспечить финансовую прозрачность всех операций. А значит, понять роль и место Объединенной авиастроительной корпорации на мировом рынке. Ее капитализацию, финансовый рейтинг, и, соответственно, работоспособность как акционерного общества.
А конструкторские бюро была необходимость объединять под одной крышей?
Переезд конструкторам в регионы, где располагаются авиастроительные предприятия, не грозит?
Андрей Ельчанинов: Мы стоим на том, что это избыточно. Перенос юридического лица по другому адресу не изменит ситуацию радикально в лучшую сторону.
А не вернутся ли к этому вопросу через несколько лет?
Андрей Ельчанинов: Стратегия развития ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» на период до 2035 года уже сформирована. Она прошла обсуждение на совете директоров корпорации и в ближайшее время будет вынесена на совет директоров Ростеха. В данной редакции вопрос о перемещении конструкторов не стоит. Летом мы публично представим эту стратегию на конференции, посвященной перспективам развития авиапрома.
Андрей Ельчанинов: Бренды «Сухой» и «Миг» должны быть сохранены. Продукция, которая рождается под этими брендами, имеет перспективы на дальнейшее существование. Пренебрегать историей, которая формировалась более 60 лет, крайне недальновидно. Разменивать всемирно известные бренды на нечто новое не стоит.
Здесь можно вспомнить, кстати, про реформу вертолетостроительной отрасли. На базе КБ имени Миля и КБ имени Камова было сформировано единое конструкторское бюро, преобразованное ныне в Национальный центр вертолетостроения. При этом никто же не говорит, что их бренды будут размыты под какой-то другой аббревиатурой.
Такая же судьба должна быть и у «Сухого», и у «Мига», и у «Ильюшина», и у «Туполева», и у всех остальных брендов. У всех должно быть свое место под солнцем и в продуктовой линейке Объединенной авиастроительной корпорации.
На какой стадии находятся совместные испытания истребителя Су-57 и тяжелого ударного беспилотника С-70 «Охотник»?
Эти самолеты и беспилотники могут взаимодействовать не только друг с другом, но и в различных типах боевых порядков. Беспилотники способны действовать под управлением летчика, пилотирующего авиационный комплекс. В ближайшей перспективе будет реализована возможность управления из кабины Су-57 несколькими беспилотниками «Охотник». Отрабатывается функция целераспределения между этими летательными аппаратами.
Какие перспективы по производству в России новых беспилотников? В каких целях вы видите их применение в России в будущем?
Что же касается нормативной базы, то, надеюсь, что в течение 21-22 года мы все-таки снимем все имеющиеся вопросы. И отработаем подход, который позволит реализовать возможность доступа беспилотных систем в воздушное пространство Российской Федерации.
Ил-114-300 после модернизации сохранит свои уникальные летные характеристики? Когда можно ожидать первые заказы на него?
Андрей Ельчанинов: Самолет в декабре прошлого года совершил первый полет. Впереди достаточно длительные летные и сертификационные испытания. Мы ожидаем летом этого года первый полет самолета в облике, который соответствует потребностям рынка. Ил-114-300 ориентирован, прежде всего, на внутренний рынок. У самолета есть своя уникальная ниша, он будет использоваться на региональных маршрутах, в том числе в малодоступных районах крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Там, где авиасообщение имеет критическое значение для жизнедеятельности населения, его мобильности, доставки продуктов и грузов. Мы уже сейчас видим интерес к нему со стороны региональных авиакомпаний.
Самолет может садиться на короткие и грунтовые взлетно-посадочные полосы на аэродромах со слабым техническим оснащением. А это пока, к сожалению, не редкость в нашей стране. Укомплектованный современным оборудованием, он сможет заменить в парках перевозчиков устаревшие самолеты Ан-24, Як-40 и импортные самолеты подобного класса.
Дальнейшее развитие универсальной платформы Ил-114-300, в том числе под потребности и задачи спецзаказчиков, также возможно. Немаловажно, что самолет создается из отечественных комплектующих, полностью в российской кооперации. Мы совсем не зависим от зарубежных поставщиков.
А может ли этот новый самолет оказаться полезным военным?
Госзаказчики будут принимать решения о закупке этого самолета по результатам его сертификации.
На какой стадии находятся научно-исследовательские работы по созданию перспективного авиационного комплекса для военно-транспортной авиации (ПАК ВТА). Определены ли уже его облик, задачи, размеры?
Андрей Ельчанинов: В течение этого года работа по определению облика для нужд военных будет завершена. После чего она перейдет в конкретное русло и будет реализована в рамках следующей ГПВ. Конструкторские бюро и производственные площадки в составе Объединенной авиастроительной корпорации имеют необходимые компетенции в создании транспортных самолетов, в том числе значительный технологический задел в сегменте сверхтяжёлых транспортников. При получении заказа на разработку и производство воздушного судна сверхтяжелого класса, промышленность сможет его выполнить.
Хочу отметить, что при реализации столь масштабного проекта необходимо изначально закладывать возможность использования самолета под нужды самых разных заказчиков, в том числе гражданских, не ограничиваясь потребностями только военных. Заказчикам, которых интересует перевозка крупногабаритных грузов на рамповых машинах сверхтяжелого класса, такой самолет может быть интересен.
Какова дальнейшая судьба танков «Армата»? Испытания производителем, согласно данным в прессе, ведутся, но параллельно публикуются материалы о нежелании военных приобретать его по причине дороговизны.
Андрей Ельчанинов: В 2022 году первые опытные образцы боевых машин «Армата» поступят в войска для опытной эксплуатации. Это позволит определить формы применения новых образцов, а также устранить возможные конструктивные и производственные недостатки. По результатам этих испытаний в минобороны примут решения о количестве закупаемых машин. Думаю, этот вопрос найдет отражение в новой госпрограмме вооружений.
Планируется ли корректировка заложенных показателей с поправкой на затруднения, возникшие на оборонных предприятиях из-за коронавирусных ограничений?
Андрей Ельчанинов: Ни одно предприятие оборонно-промышленного комплекса не останавливало работу в период пандемии. На предприятиях были организованы все необходимые санитарные меры, оптимизирован рабочий график. Это несколько снизило темп выхода на финальную продукцию. Но по докладам с мест данная ситуация кардинально не повлияла на исполнение гособоронзаказа. На уровне государства данные обстоятельства не были признаны форс-мажорными.
В то же время в целях финансовой стабилизации в 2020 году было произведено перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета в резервный фонд правительства РФ. В частности, в результате этого перераспределения на 14 процентов было сокращено финансирование мероприятий госпрограммы «Развитие оборонно-промышленного комплекса», реализуемых в рамках гособоронзаказа. При этом задания гособоронзаказа, направленные на реализацию действующей госпрограммы вооружения, были сохранены в полном объеме.
Президент ранее поставил задачу по увеличению предприятиями ОПК выпуска высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения. Удается ли выполнить поставленную задачу? Есть ли то, что мешает активной диверсификации в стране? Приведите примеры оборонных предприятий и новой «невоенной» продукции, которую они уже стали или планируют начать выпускать.
Планируют ли власти поддержать предприятия оборонно-промышленного комплекса?
По предварительным оценкам, у предприятий ежегодно высвободится не менее 50 млрд рублей, которые ранее они направляли на оплату процентов в банки. Теперь смогут инвестировать их в развитие.
Мы проводим оценку потенциально возможного объема привлечения средств предприятиями ОПК с использованием данного инструмента, исходя из сложившегося соотношения долга к EBITDA предприятий и холдинговых структур, а также соответствующих ковенант в их программах развития и инвестиционных программах.
26 февраля вице-премьер Юрий Борисов закрепил за коллегией ВПК функции распределения и доведения до государственных заказчиков Госпрограммы вооружений прогнозируемых объёмов ассигнований федерального бюджета на оснащение Вооружённых сил, других воинских формирований и органов. Как это отразится на дальнейшей работе ВПК?
Андрей Ельчанинов: Придется работать интенсивнее. В течение полутора месяцев коллегия ВПК должна рассмотреть представленный Минэкономразвития России прогноз объемов на оснащение, поделить его по заказчикам ГПВ, дать оценку достаточности ресурсного обеспечения для каждого заказчика ГПВ, провести заседание коллегии ВПК, подготовить проект доклада президенту РФ. В нём должны быть комплексная оценка достаточности макроэкономических показателей для решения задач, поставленных перед Вооруженными Силами РФ, и предложения о направлении прогнозируемых объемов ассигнований на развитие вооружения, военной и специальной техники.